雅加达,印尼 – 东南亚国家联盟领导人在印尼主席佐科·维多多的带领下聚集于今年的最后一次峰会,面临着没有解决方案的分歧问题:缅甸致命的内战、南中国海新的冲突爆发,以及长期存在的美中对抗。
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东盟领导人将于周二在印尼首都雅加达举行东南亚国家联盟会议开幕,会议将在严密的安保措施下进行。美国总统乔·拜登通常会出席,但这次缺席使这个10国联盟传统上的团结和握手仪式蒙上了更加阴郁的背景。
东盟外长周一在领导人峰会前聚会。印尼负责政治、法律和安全事务的协调部长马赫富德对该地区的高级外交官说,他们的“社区的力量正面临着一个又一个的危机的挑战”。
解决缅甸危机方面的进展缺乏“给东盟留下了一个负面印象”,他说,并警告加速的地缘政治紧张局势和竞争“可能导致公开冲突,我们的地区将被迫面对”。
印尼外长雷特诺·马苏迪说,领导人在2021年制定的五点计划,以帮助缅甸恢复正常,将进行审查。
在周二的讨论之后,东盟各国元首将于周三至周四与亚洲和西方国家领导人会晤,为美国及其盟友、中国提供了广泛讨论自由贸易、气候变化和全球安全的场所。它也成为了他们争夺影响力的战场。
中国总理李强将参加包括18国东亚峰会在内的会议。在那里,他将会见美国副总统卡马拉·哈里斯 – 拜登无法出席,哈里斯将代表他出席 – 以及俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫。
虽然跳过了东盟,但拜登将飞往印度出席二十国集团峰会,然后访问越南以提升双边关系。华盛顿方面表示,拜登没有把这个集团降低到更低的地缘政治优先级,并指出美国政府自一开始就在努力加深与这个地区的联系。
“很难看看我们作为一个政府从一开始所做的,得出一个结论,即我们对印太地区不感兴趣,或者我们低估了东南亚国家以及这些关系的重要性,”约翰·柯比,一位国家安全发言人,上周五在华盛顿的新闻简报会上说。
11月,拜登出席了柬埔寨举行的东盟峰会,2022年5月,他在白宫接待了8名该集团领导人,以展示他的政府致力于这个地区,同时处理俄罗斯入侵乌克兰。
拜登政府还一直在印太地区加强一系列安全联盟,包括东南亚,这引起了中国的警觉。
印尼受人尊敬的前外长马蒂·纳塔莱加瓦对拜登不出席表示失望,但他说,这种红旗更令人担忧的是东盟相关性下降的更根本的结构性趋势。
“美国总统缺席令人失望,具有象征意义,但对我来说,更令人担忧的实际上是东盟越来越不突出的更基本的结构性倾向,”纳塔莱加瓦在接受美联社采访时说。
东盟成立于1967年的冷战时期,其原则是不干涉每个成员国的内政。它还要求一致通过决定,这意味着即使一个成员也可以否决任何不利的决定或提议。
这些基石规则吸引了从新兴民主国家到保守君主制国家等截然不同的成员,但也限制了该集团对国家支持的暴行采取惩罚性行动的能力。
该集团目前包括文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。
纳塔莱加瓦说,东盟未能有效约束军政府在政变两年多后继续在缅甸犯下人权暴行,以及最近中国海警船只在争议的南中国海用水炮阻挡一艘菲律宾补给船时的“震耳欲聋的沉默”,这说明了该集团要成为亚洲外交中心的愿望受到质疑。成员国已转向美国或中国寻求安全,他说。
“东盟的缺席导致需求得不到满足,这些需求正在其他地方得到满足,”他说。
缅甸的内战已持续两年多,自军方推翻民主选举产生的苏贞昌政府以来,东盟领导人本届雅加达峰会的议程再次被这一问题和南中国海争端主导,与过去几年一样。印尼试图通过今年一个积极的主题转移关注焦点,以提振地区经济——“东盟问题:增长的震中”——但地缘政治和安全问题继续困扰并引发外交纠纷。
欧盟已警告说,如果它不得不以任何领导角色处理缅甸,它与东盟的关系可能会受到影响。在欧盟发出警告后,缅甸的军政府 – 尽管未被东盟承认,但仍是其成员 – 表示它可能无法按计划在2026年轮值主持该地区集团,三名东南亚外交官向美联社透露。
东盟领导人将不得不在雅加达决定是否要求菲律宾取代缅甸,担任那一年的东道主,这三名外交官说,他们因为没有权限公开讨论这些问题而要求匿名。
据这两名外交官说,缅甸也可能无法在明年开始担任三年期的东盟-欧盟关系协调员。
由于军政府未能完全遵守要求立即结束暴力并启动包括昂山素季和其他被关押在狱中的官员对话等内容的五点和平计划,缅甸的将军和他们任命的官员已被禁止参加本周东盟领导人和外长会议峰会,包括本届峰会。
为了让东盟能够更快地作出反应,防止这种危机恶化成致命的灾难,其成员国讨论了拟议的规则,即使在没有所有成员国一致同意的情况下,该集团也可以做出决定,三名外交官中有一人说。
雅加达的分析师兼国际关系教授Dinna Prapto Raharja说,如果缅甸危机拖延,东盟的信誉就岌岌可危。虽然该集团没有解决这种国内冲突的冲突解决机制,但它应该足够灵活,