卡拉奇一名人权律师莫尼扎·卡卡尔从2022年7月开始一直代表阿富汗难民在巴基斯坦法院提出案件。然而,在最近几个月,她注意到案件量急剧增加——仅在卡拉奇,自9月以来已有超过1500名阿富汗人面临逮捕,其中80%是合法注册难民。
城市内案件增加与巴基斯坦政府呼吁所有没有证件的移民到11月1日前离开该国或面临遣返决定有关。这一决定主要影响170万生活在该国但没有证件的阿富汗难民,但时代杂志的专家告诉记者,许多阿富汗人即使持有正确证件也发现自己被执法行动卷入。
该决定产生广泛影响,但这不是巴基斯坦首次试图限制难民权利,查塔姆房研究所亚太和欧洲项目副研究员哈米德·哈基米说。“为了转移政府或国家面临的挑战责任,他们总是提出非法移民问题,主要来自阿富汗,”哈基米说,指出这种指责游戏“显示国家问题很大程度上来自邻国,而不是集中关注自己政府的政策。”
这尤其在现在成立,因为该国处于“历史性低点”,哈基米说。巴基斯坦目前面临复合危机——包括严峻的经济前景、人道主义危机和政治不稳定,除此之外最近一波错误归因于难民的恐怖主义浪潮。
“从国内社会政治和安全环境角度来看,这是国家显示它正在采取行动的时机。难民似乎成为国家的自然目标,”哈基米说。
入境障碍
巴基斯坦长期容纳来自阿富汗的大量难民,可以追溯到1979年苏联入侵阿富汗。但巴基斯坦440万阿富汗难民中有140万人没有证件——即使那些长期生活在该国的人,获得证件也一点也不容易。
“这些家庭我们在边境两侧共同生活和奋斗。他们在巴基斯坦建立生活,有自己的企业和房子,孩子在那里上学。他们的孩子和孙子甚至没有见过阿富汗,所以他们现在认为自己是巴基斯坦人,”乔治·华盛顿大学国际事务教授阿塔·纳西布说。“但鉴于巴基斯坦没有双重国籍法,阿富汗人大多无法获得巴基斯坦公民身份,他们现在处于混乱状态。”
对于最近随着美国从阿富汗撤军而涌入该国的难民来说,任何形式的证件都很难获得——巴基斯坦未能为当时涌入该国的70万阿富汗人制定持久计划。“在喀布尔陷落后,联合国难民事务高级专员公署停止向阿富汗难民签发注册卡,”她说。“他们只发放了代替证,但在巴基斯坦法院没有任何法律效力。”
在一份声明中,巴基斯坦外交部表示,这一决定符合该国内法,也不是针对阿富汗人或持有合法居留证的外国人。“巴基斯坦政府在保护和满足脆弱群体安全需求方面以最大诚意行事。在过去四十年中容纳数百万阿富汗兄弟姐妹的记录本身就是最好的证明。”
2021年12月,一组联合国专家敦促巴基斯坦在阿富汗政治局势允许安全返回之前不要遣返无证阿富汗人——对许多人来说,包括受塔利班目标的记者、活动人士和前政府官员,这一结果至今仍未实现。
“巴基斯坦从未为其阿富汗移民制定长期计划或政策,每几年就做出这种宣布是它一贯处理难民问题的错误方式,”布鲁金斯学会外交政策研究员马迪哈·阿夫扎尔在电子邮件中告诉时代杂志。
“人权灾难”
巴基斯坦政府在各省批准了遣返中心的建设,联合国近日表示近60000名阿富汗人已于11月1日截止日期前离开该国。巴基斯坦不是日内瓦公约或联合国难民公约的签署国,根据《外国人法》,没有适当证件的任何外国人都可能面临逮捕、拘留和遣返。
联合国难民事务高级专员公署警告说,这一举措可能引发“人权灾难”。纳西布指出,没有国际组织的支持,巴基斯坦没有资源来满足需求。“如果没有国际社会通过财政支持来提供食物、庇护和医疗如何处理440万难民?”他说。
仅在卡拉奇,自卡卡尔一年多前开始处理难民案件以来,已有2700名阿富汗人被遣返。“他们是人权捍卫者、上学的女孩,他们不想返回阿富汗,”她说,不公平地指责恐怖主义。“他们不是罪犯。他们有尊严,”卡卡尔说。她回国的女性客户分享了无法上学或工作的挑战。“以妇女为养家者的家庭面临很大困难。”
尽管巴基斯坦的目标,但由于两国共享历史和边境,它们无法分割。“你无法将巴基斯坦和阿富汗分开,即使在未来,因为它们有太多历史,”纳西布说。“这是一种爱恨关系。”
—报道:安娜·戈登