10月7日,哈马斯对以色列的残忍突袭打乱了拜登政府希望拥抱新的世界秩序的愿望。上月,国务卿安东尼·布林肯在声明中表示,美国正处于“历史的转折点”。他坚称“形塑我们应对冷战后时代的核心假设不再成立。”
布林肯的声明反映了拜登及其团队希望将外交政策重点从过去20年主导的“永久战争”转向与中国和俄罗斯的新时代大国竞争。中国的威胁尤其深深烙印在华盛顿两党人心中,而拜登似乎终于实现了他前上司奥巴马长期期待的“亚洲重心”战略转向。
然而,哈马斯10月7日的行动(伊朗否认直接参与事件,但承认支持哈马斯)表明,“叛逆国家”——自冷战结束以来一直是美国和全球安全的主要威胁——仍然是一个极具破坏力的威胁,危及国际和平与稳定。像伊朗这样的叛逆政权值得美国政府及其盟国继续关注和投入资源,以保护拜登前任建立的“基于规则的”秩序。为制定在这个充满挑战的时期成功的外交政策,拜登可以借鉴里根政府在冷战结束时期应对新兴叛逆国家威胁的成功策略。
20世纪80年代末,像伊朗和利比亚这样的叛逆国家从冷战的废墟中崛起,成为全球安全的主要威胁。尽管叛逆国家长期挑战国际秩序,但在美苏两大超级大国竞争的约束下,它们的威胁一直受到限制。随着冷战的结束,这些约束消失,这些政权联合了三个新的安全威胁:区域军事侵略、国家资助的恐怖主义以及大规模杀伤性武器的追求。
1983年,这些新威胁的迫切性变得非常明显。前一年,以色列入侵黎巴嫩,以结束巴勒斯坦解放组织的攻击。随着局势恶化成为一场人道主义危机,里根总统对贝鲁特暴力画面感到极为震惊。他部署美国海军陆战队作为一个多国维和部队的一部分,以遏制血腥和监督黎巴嫩首都不稳定的停火。1983年10月23日——本月40年前,一辆装满爆炸物的卡车摧毁了海军陆战队兵营,造成241名美国军人死亡,这是911事件前美国遭受的最惨重恐怖袭击。里根后来在回忆录中写道,这次袭击是他8年总统生涯中“最低谷”时期。
很快就明确伊朗支持实施这次袭击的恐怖分子。但美国采取果断行动被国务院和国防部就是否使用军事力量对付恐怖分子的分歧所破坏。尽管里根在就任后不久誓言对美国人遭受恐怖袭击“迅速有效地报复”,但他当时还没有明确的策略来支持他大胆的话语采取行动。
这一认识以及对美国和盟国的袭击升级共同触发了美国应对恐怖主义的重新调整。1985年7月,里根宣布恐怖袭击是“战争行为”,并开始实施美国历史上首个全面反恐战略。这一政策强调进攻性以及防御性措施,包括关注国家资助恐怖主义。里根宣称,美国不会容忍“自从第三帝国出现以来,由最奇怪的一群废物、疯子和下流罪犯统治的叛逆国家的攻击”。
利比亚成为这些新兴“叛逆国家”的第一个典型。里根称利比亚独裁者卡扎菲为“的黎波里疯狂小丑”。到20世纪80年代中期,卡扎菲政权已经成为最明目张胆支持针对西方和美国目标的国际恐怖主义的政权,包括1985年12月在罗马和维也纳机场对以色列国家航空公司乘客的袭击,以及1986年4月初在西柏林的一家迪斯科舞厅的爆炸袭击,后者造成3人死亡,229人受伤,其中81名美国军人。有明确证据表明利比亚资助这次最后袭击,终于触发了美国的果断回应。
里根政府从1985年底到1986年初开始针对卡扎菲政权实施新的反恐战略。他的政府实施了一项全面计划,结合外交、经济、情报以及最后军事举措,采取一系列升级的步骤,以孤立卡扎菲的叛逆政权。这些举措包括经济制裁和美国海军在利比亚海岸的军事展示。它们在1986年4月14-15日达到高潮,美国实施了空袭。
里根政府随后利用空袭,着手说服以前不情愿的欧洲盟友。目的是形成一个国际联盟,阻止恐怖分子及其后台国家带来的威胁。里根寻求通过加强制裁和设计推翻卡扎菼政权的秘密行动来继续对利比亚施加压力。
尽管卡扎菲依然掌权,但他对恐怖主义的支持明显减弱。他的代理人在里根总统任期最后阶段再次出现,1988年12月炸毁了派恩航空103号班机,飞越苏格兰洛克比(尽管西方情报部门在几年后才确认利比亚的角色)。同月,里根还威胁用武力摧毁利比亚一处正在建设中的化学武器工厂。当里根离任时,他对叛逆国家的策略在很大程度上成功遏制了利比亚的威胁,后者的破坏力再也没有达到20世纪80年代中期的高峰。
此外,这一策略为使用军事力量对付资助恐怖主义的国家创立了先例,为海湾战争期间和911事件后的反恐战争期间采取的强制外交奠定基础。
里根面对叛逆国家和其恐怖分子盟友的经历,为拜登提供了一份蓝本。里根对1983年贝鲁特袭击的不确定反应和随后的美军从黎巴嫩撤军,鼓励了伊朗等叛逆国家,也失望了中东的美国盟友。但他在1986年对利比亚大胆恐怖行为的果断回应——整合了美国所有的力量元素,包括外交和经济措施以及军事力量——削弱了这个敌人,从一个不断增长的威胁转变为一个衰弱的次要骚扰者。
拜登面临着类似的时刻,在以色列遭哈马斯袭击后。伊朗将观察美国是否作出果断回应。对哈马斯以及伊朗的明确后果都至关重要。拜登应该着手加速伊朗核计划,并采取其他措施加强对叛逆国家的压力。