伊朗的代理人实际上并非代理人

(SeaPRwire) –   2024年2月,美国在约旦、伊拉克和叙利亚进行了85次空袭,在也门进行了一次空袭,这是对一个月前导致3名美国士兵在约旦死亡的无人机袭击的“回应的开始,而不是结束”。拜登政府的国家安全顾问杰克·沙利文在周日拒绝排除对伊朗土地进行空袭。

然而,这些报复性空袭注定会失败,这不仅因为拜登政府似乎没有意识到一个明显的事实:组成“抵抗轴”的各个主要什叶派武装组织远非简单地成为伊朗的代理人,按照伊朗的指令行动。伊朗向这些组织提供的支持——通常是武器和使用武器的建议——并不能意味着赞助国通常对其代理人所具有的那种控制力度和影响力。伊朗驻联合国大使阿米尔·赛义德·伊拉瓦尼最近在联合国表示,尽管伊朗武装和资助其盟友(除胡塞武装),但“我们不指挥他们,我们不命令他们。我们与每个组织进行共同协商”。伊拉瓦尼将伊朗与这些行动者的关系描述为“防御同盟”,将其比作北约。

与大多数防御同盟一样,每个“抵抗轴”成员在很大程度上保持自治。例如,真主党是“抵抗轴”中最强大的非国家行动者。已故伊朗革命卫队将军侯赛因·哈梅达尼在回忆录中写道,真主党领导人哈桑·纳斯鲁拉拉“负责‘抵抗轴’在叙利亚内战中的所有政策”。汉姆斯是一个逊尼派组织,一直保持与伊朗的自治,曾一度因反对阿萨德政权而从“抵抗轴”中脱离(阿萨德政权得到同盟支持)。有些人认为,汉姆斯可能在没有伊朗同意或知情的情况下进行10月7日袭击。胡塞武装在2014年夺取也门首都萨那表明了其独立性,当时伊朗呼吁采取谨慎态度。伊拉克人民动员部队中最强大的组织卡塔布赫兹布拉拉最近停止针对伊拉克政府压力下的美军行动。其他人民动员部队在伊拉克和叙利亚继续针对美军表明这些行动者的独立决策能力,即使它们属于同一个组织。

无论是汉姆斯、真主党、胡塞武装还是其他“抵抗轴”成员,每个组织都发挥着半国家机构的关键治理职能,并且针对其本地社区和国家。与其他流行社会运动一样,这些混合行动者不能以牺牲其公众为代价满足伊朗的偏好。不巧的是,这些组织的主要合法性来源就是它们在各自国家的武装抵抗角色——这些目标通常与伊朗的战略利益重合,但不总是如此。

可以追溯各“抵抗轴”成员起源于其各自国家国家安全空白。在加沙,汉姆斯的“卡桑旅”起源于回应1993年巴解组织参与奥斯陆和平进程未能实现巴勒斯坦国家的情况。黎巴嫩武装力量历来无法抵御以色列多次入侵,这给1982年真主党的诞生带来契机。也门,胡塞武装填补2013年至2014年阿拉伯之春过渡阶段留下的权力真空。伊拉克人民动员部队是响应2014年伊斯兰国夺取摩苏尔和法卢杰等重要城市时伊拉克武装力量失守而出现。

所以,每当美国、以色列或其他国家袭击这些组织和其领土时,这就会唤醒它们的“存在理由”,并加强它们的抵抗声誉。这在以色来对加沙实施袭击后可以看出,一项由巴勒斯坦政策和调查研究中心进行的民意调查显示,对汉姆斯的支持率从22%上升到43%。也门,胡塞武装在也门内战中获得更高的合法性,这可以从原本由沙特阿拉伯和阿联酋支持的数个民兵团体现在加入胡塞武装一边来看。真主党在10月8日在加沙同以色列开展“团结前线”,也获得了以前反对它的逊尼派支持者的支持。同样,伊拉克政府宣布为周五遇难人民动员部队成员举行三天哀悼期间,也给这些组织带来巨大合法性提升。

“抵抗轴”无法简单消除。真主党和人民动员部队在各自国家议会和政府中享有国家代表地位,其武装部队也受国家法律保护。汉姆斯在2006年赢得选举后(随后被欧盟承认),组建了一届政府,但后来被巴勒斯坦主席阿巴斯解散。汉姆斯随后控制加沙,成为实际管理加沙地带至今的政府。与此同时,胡塞武装不仅是实际控制也门大部分地区的政府,而且在2014年底控制也门武装力量后成为实质国家。鉴于这些行动者没有可行的国家替代方案,针对它们采取军事行动只会重现产生它们的政治和安全环境。

巴勒斯坦事业长期构成“抵抗轴”各成员的意识形态支柱和核心国家利益。真主党将加沙停火定义为服务黎巴嫩国家利益,以防止以色列扩大战争到黎巴嫩。美国支持以色列对加沙的战争也促使胡塞武装和人民动员部队将也门和伊拉克的国家利益与巴勒斯坦人挂钩。人民动员部队组织之前已针对美军基地和车队实施攻击,但加沙战争为它们从伊拉克和叙利亚增加动机。同样,胡塞武装有望在与沙特阿拉伯和美国就也门未来进行磋商时,因参与这场冲突而获得显著加强的谈判地位。

声称这些根深蒂固的半国家行动者简单地是伊朗的傀儡,为美国面对它们制定灾难性战略奠定基础。相反,如果美国真的希望防止这场战争扩大,首先应该制止以色列,而不是要求伊朗“管控”其“代理人”。