拜登对以色列定居者实施历史性制裁意味着什么

(SeaPRwire) –   当全世界的注意力正聚焦于加沙持续不断的屠杀时，以色列复仇战争即将进入第四个月，以色列占领的约旦河西岸针对巴勒斯坦人的问题在很大程度上被抛诸脑后。但是，星期四，拜登政府宣布对参与此类暴力行为的以色列定居者施加新的金融制裁，这可能是迄今为止任何美国政府对这一问题采取的最重大措施。

总统令写道：“约旦河西岸的环境——特别严重 的定居者暴力、人民和村庄的强制流离失所以及财产破坏——已达到不可容忍的程度”，称空前的定居者暴力是该地区以及美国人员和利益的威胁。 

据报道，虽然在第一轮制裁中只有四名以色列定居者成为目标——指控他们采取的行动包括挑起和领导致命骚乱、袭击平民和破坏财产——但总统令的范围要广泛得多，适用于任何被认为直接或参与针对巴勒斯坦平民的暴力行为的外国个人，包括恐吓、恐怖以及财产损坏和没收。最值得注意的是，总统令还可适用于被认为直接或间接参与此类暴力的以色列领导人或政府官员。

国际政策中心执行副总裁兼伯尼·桑德斯参议员前首席外交政策顾问马特·达斯告诉时代周刊，此举是拜登政府迈出的“一大步”，可能成为“潜在的非常重要的工具”。他说，政府正在“做 BDS 运动的 S 部分”，该运动由巴勒斯坦领导，旨在动员国际社会向以色列施压，以结束对巴勒斯坦领土的占领。“这将在整个经济基础设施中引发冲击波，这些基础设施不仅存在于以色列，也存在于美国和世界其他地区，这些基础设施用于资助这些非法活动。”

在以色列政府的领导下，该国的定居点事业蓬勃发展，但极右翼部长们普遍批评总统令。该国国家安全部长伊塔马尔·本·格维尔称拜登“错怪了以色列公民和英雄定居者”，并敦促他的政府“重新考虑其政策”。以色列财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇也居住在约旦河西岸的一个定居点，他将定居者暴力的概念斥为“”，并承诺继续扩大以色列定居点，而这根据国际法是非法的。“如果代价是美国对我施加制裁，”他在中写道，“那就这样吧。”

总理本杰明·内塔尼亚胡的办公室在一份声明中称这些制裁“”。

拜登政府最终将如何选择使用这一新的外交政策工具，以及对谁使用，将决定其产生的影响。“对于这些个人来说，他们在美国的资产将被冻结，他们的金融交易将无法通过美国融资机构进行。人们也将无法在经济上支持他们——这是一个大问题，”阿拉伯中心非常驻研究员约瑟夫·穆奈耶说，也是以色列和巴勒斯坦事务专家。 “它在多大程度上真正变得可执行，实际上取决于你在这份名单上放了多少人，以及这些人是谁。”

約旦河西岸的定居者暴力绝不是新現象，儘管加沙的戰爭加劇了這一危機，在加沙戰爭的掩護下，定居者暴力事件有所增加。据报道，10 月 7 日以来，以色列定居者对巴勒斯坦平民进行了近 500 次袭击。这超过了该机构 2023 年记录的全部定居者总袭击次数的三分之一，2023 年是记录中定居者袭击次数最多的一年。

虽然这份行政命令的时机可以被解读为对这一激增事件的直接回应，但一些观察人士指出，也可能存在政治动机。这一声明恰逢拜登总统星期四，他在加沙战争中处理方式导致他在该州庞大的阿拉伯裔美国人口中的支持度下降。事实上，11 月份发表的首次全国阿拉伯裔美国人民意调查发现，只有打算支持拜登的连任竞标，低于 2020 年支持总统的 59%。对于四年前击败特朗普而赢得胜利的拜登来说，密歇根州被认为是必赢之地。民意调查显示拜登落后特朗普 10 个百分点。

穆奈耶说，行政命令可以在多大程度上纠正拜登与阿拉伯裔美国人的关系，这并不是灵丹妙药。“这是政府可以指出并说他们为约旦河西岸伤害巴勒斯坦人的行为问责而做了一些前所未有的事情，这是事实，”他说。但“现实情况是，这应该在很早以前就做好了。最轻松、最唾手可及的办法就是处理定居者的暴力行为。”

与此同时，加沙战争仍在继续——穆奈耶补充说，“这是一个更大的问题，政府正在支持并继续使加沙的情况变得更糟。”“我认为他们希望得到的任何好处都会放在这个背景下”。

然而，正如达斯所看到的，这一举措也可以被解释为拜登努力提出他自己对中东的愿景，因为美国和其他国家开始表达他们对的偏好。他说：“这样的步骤是表明他们这次认真对待解决问题的很好的方法。”“对巴勒斯坦人的以色列暴力行为的后果——无论是身体暴力、定居点增长、家庭驱逐还是房屋拆毁——一直是美国主导的和平进程中缺失的一环。总是只有一方受到后果的施加，即较弱的一方，巴勒斯坦一方。因此，我认为政府在这里传达的重要信号是，这种情况将会改变。”