美国人工智能监管应当如何进行

(SeaPRwire) –   随着世界努力研究如何规范人工智能,美国面临一个独特的困境:如何确保美国在全球人工智能领导地位的同时,防范人工智能可能带来的风险?尽管任何国家在规范人工智能时都必须平衡规范与创新,但对美国来说这项任务尤其艰难。英国、欧盟和中国都有强大的人工智能公司,但美国企业主导这个领域,这得益于我们独特的开放创新生态系统。这一主导地位最近在OpenAI发布了强大的新文本到视频平台,以及谷歌推出了其前代模型30多倍规模的下一代人工智能模型中得到了展示。

如果这些趋势继续保持,人工智能如许多人预期的那样成为一个改变游戏规则的技术——放弃美国的领导地位绝不是一个选择。但如同近期与社交媒体高管的参议院听证会提醒我们的那样,完全不加规范另一项强大的技术也不是答案。

到目前为止,欧盟和中国在人工智能规范方面已经走在前面,但它们有不同的考虑。欧盟最近通过的人工智能法主要着眼于通过全面“基于风险”的方法最大限度地减少社会危害,如人工智能在招聘中的歧视。中国的人工智能法规,不出所料地重申了对信息的国家控制。这两种方法都不太可能促进人工智能创新(正如一些欧盟成员国已经指出的那样)。华盛顿的挑战是制定一种独特的美国方式来规范人工智能,既保证我们的领导地位,也保护我们的人民以及全球免受这项技术潜在危险的影响。

尽管拜登政府的人工智能行政命令是一个有价值的第一步,但行政机构单独行动也有其限制。只有国会才能为美国提供一套持久的法律框架来管理这项改变一切的技术。国会审议选项时,必须平衡许多互相竞争的优先事项:确保一个开放和竞争性的人工智能生态系统、管理安全风险、控制可能有害人工智能系统的扩散、并保持领先于中国。为实现这些目标,美国需要一种灵活适应性的监管框架来跟上这项技术快速发展的脚步。

国会议员已经表现出采取行动的决心——从查克·舒默参议员主持的人工智能洞察论坛,到迈克·约翰逊议长成立新的人工智能委员会。这种热情值得欢迎。人工智能可能是华盛顿面临的最复杂和最紧迫的监管挑战。在国会研究人工智能监管时,以下四点教训值得注意:

首先,人工智能的发展速度总是超过国会。汽车发明后,直到20世纪中叶美国家庭普遍拥有汽车需要几十年时间。对于智能手机和社交媒体,也需要几年时间。ChatGPT在一个月内就吸引了超过1亿用户。在短短几年内,生成式人工智能从能够生成人类似的文本响应,发展到能够按需生成真实的图像和视频,并可靠地模仿少量原始音频中的人声。人工智能发展的不可预知速度将永远超过立法程序。如果国会通过人工智能法规,我们不应期望它很快重新审视这些规则。上次国会通过重大科技法规是1996年,当时大多数美国人还在使用拨号上网。尽管技术从那以后已经发生了多次变化,但法律没有跟上。这不是说国会应放弃监管。相反,立法者应认识到他们通过的任何法律都必须具有远见和灵活性,以适应人工智能的发展。这可能会支持采用基于原则的监管方法,而不是可能在墨水干前就过时的固定技术标准。这也可能提高设立一个独立机构的吸引力,该机构有权更好地定向和适应监管,就像监管制药、航空、汽车、食品、农业、电信、金融和其他行业的专业机构一样。

第二,安全性支持创新。促进创新与安全性之间总存在张力,但实际上它们相互补充,不如当前辩论所暗示的那样对立。加密货币提供了一个警钟。几乎没有监管的行业如预料中导致了FTX的壮烈崩溃。这场灾难给公众和政策制定者都留下了对该行业的极为消极印象,不论是否成立,很可能会阻碍这项技术的采用。如果未经监管的人工智能应用产生同样高调的失败,也不难想象会阻碍其采用,或者导致华盛顿过度纠正。要跑远,人工智能必须安全运行。

第三,人工智能监管需要激励广泛开放的竞争。大型基金会模型的快速发展使得大公司获得优势,它们能够在人工智能前沿开展最有能力的模型训练。在过去20年反对监管的技术公司立场突然改变下,一些领先的人工智能公司公开呼吁政府监管最先进的人工智能系统。这些呼吁遭到了理解的怀疑,有人认为大型科技公司之所以要求监管,不是出于诚意,而是为了阻止竞争。但放任强大的人工智能模型无监管也不是解决方案。社交媒体的经历也表明,大型科技公司的自我监管远远不能保证一个健康的竞争环境和社会利益。我们应拒绝在允许最强大的人工智能公司自我监管和可能扼杀创新与竞争的监管负担之间做选择。这将需要规则明确一致且合规成本不高——这当然不是一件容易的事。国会还应抓住机会平衡竞争格局,例如资助国家人工智能研究资源以提供数据和计算资源给学术机构和初创企业。

第四,美国的人工智能政策需要一个全球视野。随着中国、欧盟、英国和其他国家制定自己的框架,全球人工智能治理正面临选择,美国不能坐视不理。尽管美国与中国竞争,但它也必须寻找合作机会。没有任何一个国家能单独解决人工智能技术可能带来的生物和网络威胁,也无法单独应对气候变化和流行病。作为两个主要人工智能大国,美国和中国必须合作提高安全性,限制扩散,并划定在危险人工智能使用方面的红线。拜登总统与习近平总书记就人工智能风险和安全问题开始讨论的协议是一个有希望的信号。但狭隘地关注中国会错失美国的机会——以及责任——向世界提供一个令人信服的人工智能模式,利用其利益而不牺牲隐私和公民权利等核心民主价值。中国了解在能源和农业等领域对全球南方国家积极应用人工智能的吸引力;是时候让美国也加入游戏了。

在国会讨论人工智能时,其竞争对手已经提出了自己如何平衡安全性、创新和竞争的解决方案。美国需要自己的答案,符合民主价值观和利益——并需要很快采取行动。在美国安全政策中心,我们最近启动了一个项目,旨在召集来自行业、学术和公民社会的专家,共同应对这些挑战,并为政策制定者提出可操作建议。我们的目标是使这些社区共同制定解决方案,平衡各方利益,并为美国提供一种独特的人工智能监管框架。美国帮助创造人工智能时代;现在它必须帮助世界安全利用这项技术,同时维护民主、隐私和人类自由的承诺。